Справочник Awara по Трудовому Праву: Краткий обзор российского трудового законодательства и подзаконных актов

Справочник Awara по Трудовому Праву: Краткий обзор российского трудового законодательства и подзаконных актов

Просмотров: 1 647

Данная статья – первая глава справочника Awara по Трудовому Праву, написанного ведущими юристами нашей компании, чьи рекомендации помогут вам избежать значительных и совсем ненужных потерь. Гайд Awara – надёжный проводник по нормативным актам и постановлениям, формирующим российское трудовое право, которые не всегда так легко понять и тем более применить на практике.

 

Трудовой кодекс

Государственная Дума (одна из двух палат российского парламента) приняла Трудовой кодекс 21 декабря 2001 года, который был подписан президентом Путиным 30 декабря 2001 года. Кодекс вступил в силу с 1 февраля 2002 года. По состоянию на третий квартал 2014 года было принято 70 законов, вносящих серьезные изменения Трудовой кодекс.

Все основные положения о труде и занятости сосредоточены в Трудовом кодексе. Этот кодекс внес замечательные изменения в трудовое законодательство. Впервые в истории он приблизил российские законы о труде так близко к стандартам рыночной экономики.

Как и во всех аспектах российского общества трудовой кодекс также накладывает тяжелые административные барьеры на работодателя. Несоблюдение всех его правил повлечет для работодателя негативные последствия как в отношениях с работниками, так и в отношениях с государственными органами. Можно сказать, что многие из юридических прав работодателя возникают и прекращаются в зависимости от соблюдения административных правил к документированию. Трудовой кодекс также налагает дополнительный административный барьер в виде требований к защите персональных данных (глава 14 Трудового кодекса). Нормы этой главы получили более подробное регулирование в специальном законе «О персональных данных»[1]. В настоящее время тема защиты персональных данных является одной из наиболее обсуждаемых как среди бизнеса, так и среди чиновников.

В качестве отправной точки для описания российского трудового законодательства стоит сказать, что основные принципы российского трудового законодательства вполне соответствуют современной рыночной экономике. Это означает справедливый баланс между достижением законодательных гарантий для работника и гибкостью регулирования труда для работодателя.

Российская экономика и ее законодательство находятся в переходном периоде на пути к рыночной экономике уже 23 года. Эта дорога определенно не была ровной, но она далеко продвинула страну. Законодательство и практика становятся яснее и яснее с каждым годом. Неопределенности в судебной практике по отношению к обеим сторонам постепенно уменьшаются. В некоторых сферах результаты более впечатляющие, нежели в других. Подумайте о бухгалтерском учете и налоговых вопросах. В середине 1990х процедуры и законы было очень непонятны и непрозрачны для бизнеса. Сегодня нормы и практика определенно соответствуют стандартам цивилизованного общества. Такое же развитие наблюдается и в других сферах, и трудовое право является одной из сфер, в которых развитие идет наиболее быстро.

Тенденция российского законодателя на внедрение электронного документооборота привлекательна для бизнеса не только в отношениях между предпринимателями, но и между бизнесом и государственными органами. В действительности эта тенденция предполагает, что в ближайшие годы ведущие предприятия будут иметь возможность полностью обходиться без обременительного бумажного документооборота.

Для того, чтобы пользоваться предоставленными законом правами работодатель, однако, должен убедиться, что функция кадрового администрирования в компании способна управлять всеми аспектами труда в справедливой, прозрачной и защищенной форме. Российское трудовое законодательство служит интересам обеих сторон – работодателю и работнику, но множество вопросов требуют отдельного рассмотрения. Этот Справочник Awara по трудовому праву России имеет своей целью помочь руководителям разбираться в этих вопросах на общем уровне, а специалистам по кадрам – на более продвинутом уровне.

Настоящий Справочник перечисляет основные документы, которые должен оформлять работодатель. Среди них трудовые договоры, политики компании и предусмотренные законом подтверждающие документы. Основные положения этих документов подробно рассмотрены в настоящем Справочнике.

Будучи сравнительно далеко продвинутым на пути к современным стандартам в сфере трудового права Трудовой кодекс, тем не менее, содержит неясности и неточности по множеству вопросов, как будет показано ниже. Иногда он не регулирует определенные отношения, которые обычно регулируются в современных правовых системах (примером может служить полное игнорирование кодексом труда волонтеров).

Последние изменения

С момента вступления в силу в 2002 году в Трудовой кодекс неоднократно вводились изменения. Однако основные его положения остались неизменными.

Один из наиболее больших пакетов изменений был принят в 2006 году. Эти изменения не повлияли на основные принципы системы, которая действует в настоящий момент, но они многичислены, и некоторые из них стоят того, чтобы раскрыть их в настоящем Справочнике. Например, они установили правило о неприменении локальных актов и положений договоров, которые снижают гарантии, предусмотренные законом (ст. 8 Трудового кодекса). До того как это стало прямо предусмотрено законом работодатели имели привычку лишать работников определенных гарантий путем включения соответствующих норм в локальные акты. Это изменение определенно требует судебного толкования, поскольку очень часто возникают сомнения в том, ухудшает или улучшает конкретная норма локального акта положение работника. Например, Трудовой кодекс требует, чтобы зарплата выплачивалась как минимум дважды в месяц. Но в действительности она часто выплачивается только раз в месяц. Иногда это делается с согласия работника, иногда без согласия. Может ли такая практика всегда рассматриваться как нарушение прав работника или нет?

Среди других изменений можно выделить следующие:

Начиная с 6 октября 2006 года[2], были введены и затем неоднократно изменялись нормы Трудового кодекса, касающиеся защиты персональных данных. Вместе с тем, большинство норм о персональных данных, применимых к работодателю, содержатся в отдельном законе о персональных данных[3].

С 1 сентября 2007 года вступил в силу закон, вводящий в Трудовой кодекс нормы о минимальном размере оплаты труда в субъектах России[4].

Начиная с 30 марта 2008 в Трудовой кодекс была введена глава 54.1, регулирующая труд спортсменов и тренеров[5].

С 1 мая 2009 года вступил в силу закон[6], который серьезно повлиял на нормы о проведении государственных проверок соблюдения трудового законодательства. Этот закон определил базовые гарантии прав бизнеса в процессе проведения проверок.

7 января 2011 года вступил в силу закон[7], требующий предоставления работником, устраивающимся на новую работу, справки об отсутствии судимости. Эта норма применяется только к отдельным должностям, например, таким как должность учителя.

С 31 марта 2012 года вступили в силу изменения в главу 51.1 Трудового кодекса, которые установили определенные особенности в регулировании труда работников, занятых на подземных работах[8].

Начиная с 8 апреля 2013 вступили в силу изменения[9], вводящие в Трудовой кодекс новую главу о труде дистанционных работников. Эти новые правила направлены на регулирование труда работников, которые используют в своей работе сеть «Интернет», и исполняют обязанности не в офисе работодателя.

В этот же день вступили в силу изменения в главу 55 Трудового кодекса[10], относящиеся к труду работников государственных корпораций и государственных компаний.

С 19 мая 2013 года вступил в силу один из наиболее обсуждаемых и в тоже время один из наиболее коротких законов в истории современного российского права, который ввел в России возможность создания производственных советов[11]. Эта инициатива была выдвинута президентом Путиным на основе публичных обсуждений, на которых выступали юристы из Германии. Однако несмотря на продолжающиеся дискуссии закон был принят, хотя до настоящего времени не ясно, как он будет применяться. Статья 22 Трудового кодекса закрепила право работников на создание производственных советов. Предполагается, что правила работы этого органа будут прописываться в локальных актах работодателя, но в отсутствии опыта деятельности таких органов в России, сомнительно, что эта норма будет применяться на практике.

С 30 июня 2013 года вступил в силу закон, ограничивающий возможность трудоустройства бывших государственных служащих в течение двух лет после увольнения с предыдущего места работы[12]. Перечень таких государственных должностей будет устанавливаться в отдельном правовом акте.

Со 2 июля 2013 года вступили в силу изменения в закон о занятости населения в Российской Федерации[13], которые расширили концепцию дискриминации и установили административную ответственность за распространение информации о вакансиях, содержащих дискриминационные сведения.

С 1 сентября 2013 года вступили в силу изменения, дополняющие положения Трудового кодекса о гарантиях, связанных с совмещением  работы и учебы[14]. Эти изменения связаны с проходящей в России реформой высшего образования. Тот же закон ввел изменения, относящиеся к труду учителей.

С 1 января 2014 года действует закон о специальной оценке условий труда[15], который внес серьезные изменения в Трудовой кодекс. Этим законом ранее действовавшая процедура аттестации рабочих мест была заменена специальной оценкой условий труда. Также как и аттестация рабочих мест, результаты проведения специальной оценки условий труда предусматривают для работника определенные гарантии, установленные Трудовым кодексом. Этот же закон закрепил в Трудовом кодексе норму о том, что не допускается использовать гражданско-правовые контракты для регулирования фактических трудовых отношений (ст. 15 Трудового кодекса). Последствия переквалификации неправомерно заключенных гражданско-правовых договоров в трудовые договоры содержатся в ст. 19.1 Трудового кодекса. Данным законом также введена в силу ст. 67.1, которая определяет, что если новый работник был допущен к работе неуполномоченным лицом, работодатель оплачивает работнику фактически отработанное им в пользу работодателя время, но трудовой договор не считается заключенным. Отсутствие этого правила до 2014 года приводило к противоречивой судебной практике.

5 мая 2014 года президент России подписал закон, вступающий в силу с 1 января 2016 года[16]. Этот закон установил прямой запрет на заемный труд, который относится к работке, исполняемой работником по поручению работодателя, но в интересах и под контролем другого лица. Этот же закон ввел концепцию частных агентств занятости, которые подлежат аккредитации и вправе вести деятельность по предоставлению временных работников для исполнения работы в пользу и под контролем другого лица. Это нововведение более подробно раскрывается нами  в разделе «Различные формы занятости».

С 1 сентября 2015 года вступает в силу закон[17], который обязывает все компании, которые собирают и иным образом обрабатывают персональные данные граждан России, в том числе в трудовых отношениях, использовать базы данных, находящиеся на территории России. Новый закон применяется даже к иностранным компаниям, которые не зарегистрированы в России и не имеют на ее территории представительств или филиалов.

На другие изменения, не упомянутые выше, мы обращаем внимание в соответствующих частях настоящей книги. В целом этот Справочник содержит разъяснения по применению последней редакции Трудового кодекса. При необходимости он также отсылает к предшествующим редакциям Трудового кодекса.

 

[1] Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. N.31 (часть 1), ст. 3451.

[2] Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 03.07.2006, N 27, ст. 2878.

[3] Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. N.31 (часть 1), ст. 3451.

[4] Федеральный закон от 20.04.2007 N 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007, N 17, ст. 1930.

[5] Федеральный закон от 28.02.2008 N 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008, N 9, ст. 812.

[6] Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// Собрание законодательства РФ. 2008, N 52 (часть 1), ст. 6249.

[7] Федеральный закон от 23.12.2010 N 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2010, N 52 (часть 1), ст. 7002.

[8] Федеральный закон от 30.11.2011 N 353-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, N 49 (часть 1), ст. 7031.

[9] Федеральный закон от 05.04.2013 N 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013, N 14, ст. 1668.

[10] Федеральный закон от 29.12.2010 N 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011, N 1, ст. 49.

[11] Федеральный закон от 07.05.2013 N 95-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013, N 19, ст. 2322.

[12] Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ, N 48, ст. 6730.

[13] Федеральный закон от 02.07.2013 N 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013, N 27, ст. 3454.

[14] Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013, N 27, ст. 3477.

[15] Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» // Собрание законодательства РФ. 2013, N 52 (часть I), ст. 6991.

[16] Федеральный закон от 05.05.2014 N 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская Газета. N 101, 07.05.2014.

[17] Федеральный закон от 21.07.2014 N 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях»// Собрание законодательства РФ. 2014. N 30 (часть 1), ст. 4243.